古玩市場(chǎng)大多從上個(gè)世紀80年代開(kāi)始在全國逐步興起。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，古玩市場(chǎng)在歷史文化資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達、交通便捷的城市相對形成規模，大多分布在孔廟、文廟等人群聚集區域并多由其依托的單位進(jìn)行指導、監管或巡查，市場(chǎng)以自發(fā)形成、地攤式流動(dòng)銷(xiāo)售為主，店面式經(jīng)營(yíng)為輔，經(jīng)營(yíng)品種反映了區域文化特色和收藏偏好。  

古玩市場(chǎng)管理應關(guān)注的四對關(guān)系  

文物與古玩的概念關(guān)系“文物”與“古玩”的區別一直是爭議的焦點(diǎn)，“古玩”“古董”“工藝品”等概念長(cháng)期混淆。目前的各類(lèi)古玩市場(chǎng)、古董市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)刻意回避了“文物市場(chǎng)”的名稱(chēng)，將古玩市場(chǎng)與文物市場(chǎng)分割開(kāi)?！段奈锉Ｗo 法》第二條所涵蓋的五類(lèi)“歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書(shū)資料、代表性實(shí)物”屬于文物的范疇。商務(wù)印書(shū)館《現代漢語(yǔ)詞典》中，古玩、古董的解釋為“古代留傳下來(lái)的器物，可供了解古代文化的參考”；古物的解釋為“古代的器物”；工藝品的解釋為“手工藝的產(chǎn)品”。按照這些表述，文物與古玩既有聯(lián)系又有區別。但毋庸置疑的是，古玩與文物存在很大范圍的交集，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古玩理應屬于文物的范疇。  

文物部門(mén)與工商部門(mén)的職責關(guān)系由于古玩市場(chǎng)的審批主體、監管主體無(wú)法確定，對于古玩市場(chǎng)的管理已經(jīng)形成斷層和真空。目前正常經(jīng)營(yíng)并具有一定規模的古玩市場(chǎng)主要有幾種形式：一是市場(chǎng)自身具有工商部門(mén)發(fā)放的營(yíng)業(yè)執照，以租賃商鋪形式為主，周 末及節假日有流動(dòng)攤點(diǎn)；二是完全由民間自發(fā)形成，以流動(dòng)攤位為主；三是混雜于花鳥(niǎo)市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)之中，以店鋪兼營(yíng)形式為主。除了第 一種市場(chǎng)在工商、稅務(wù)部門(mén)注冊外，其余大多是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。即使是正式注冊登記的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由于行業(yè)監管主體的缺失，也不需要經(jīng)過(guò)任何的審核和備案手續。如果可以認定具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古玩屬于文物的范疇，那么對于古玩市場(chǎng)的業(yè)務(wù)監管就應當重新納入文物部門(mén)的法定職責權限。  

真與假的道德法律關(guān)系古玩市場(chǎng)一直存在“撿漏”“打眼”等說(shuō)法。由于缺少切實(shí)有效的管理方式，以及多年來(lái)對于文物經(jīng)營(yíng)模式的默認，故意以假亂真、夸大經(jīng)濟價(jià)值、虛構文物來(lái)源等現象屢見(jiàn)不鮮，這些惡意的欺詐行為不僅違背了社會(huì )道德和良知，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，也涉及到法律層面。合法的民間收藏行為受到法律的保護，任何市場(chǎng)行為都必須遵循職業(yè)道德、法律規范和經(jīng)濟規律，依法保護買(mǎi)賣(mài)雙方利益，才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。  

事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的理念關(guān)系按照聯(lián)合國教科文組織和我國文化部的解釋?zhuān)约皣医y計局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)2012》，文物經(jīng)營(yíng)暫時(shí)沒(méi)有被納入文化產(chǎn)業(yè)。仍在實(shí)施的1981年的《文物商店工作條例》，其中對于“文物商店”的性質(zhì)仍為“事業(yè)”性。文物的稀缺性和不可 再生性，在一定程度上決定了文物經(jīng)營(yíng)不具有“產(chǎn)業(yè)”性質(zhì)。因而，在目前的條件下，不適宜將“古玩市場(chǎng)”納入文化產(chǎn)業(yè)管理范疇。  

對于古玩市場(chǎng)管理的對策建議  

古玩市場(chǎng)的集中經(jīng)營(yíng)和統一管理建議由文物、工商、公安、海關(guān)等部門(mén)共同協(xié)調，制定相應的管理規范，明確各自的工作職責?？梢栽囆泄磐媸袌?chǎng)的集中經(jīng)營(yíng)和管理，由工商部門(mén)發(fā)放市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執照，對市場(chǎng)中的租賃經(jīng)營(yíng)戶(hù)、地攤經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)基本信息的登記，所有信息進(jìn)入數據庫管理，相關(guān)管理部門(mén)共享數據信息，在此基礎上建立古玩市場(chǎng)誠信經(jīng)營(yíng)檔案。并負責對違法違規的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰；文物部門(mén)給予業(yè)務(wù)管理、指導和監督，派業(yè)務(wù)人員進(jìn)行巡查、抽查和文物認定，由國有文物收藏單位或國有文物商店對市場(chǎng)上的珍貴文物予以征集，并將涉案文物信息及時(shí)提供給其他部門(mén)；公安部門(mén)和海關(guān)對古玩市場(chǎng)出現的涉案文物、走私文物進(jìn)行監管；商務(wù)部門(mén)應關(guān)注古玩市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的監管。各管理部門(mén)協(xié)同一致，可以更好地促進(jìn)古玩市場(chǎng)的健康經(jīng)營(yíng)。  

古玩市場(chǎng)的差異化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展古玩的種類(lèi)繁多，除了傳統的書(shū)畫(huà)、陶瓷、玉器、雜件等門(mén)類(lèi)外，還有很多新的收藏品種的出現，和地域位置、文化傳統、收藏偏好等相關(guān)。就大的區域而言，每個(gè)地區都有不同的收藏門(mén)類(lèi)，如江蘇地區以書(shū)畫(huà)、玉雜、舊書(shū)為主。即使在同一個(gè)城市中，古玩市場(chǎng)也可以形成相對的差異化經(jīng)營(yíng)，既可以滿(mǎn)足不同收藏者的需求，同時(shí)也促進(jìn)市場(chǎng)的良性競爭。在工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照中，可以有針對性地對其經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行規劃。差異化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展不但有利于培育市場(chǎng)，也便于對市場(chǎng)的統一管理。  

文物鑒定機構的規范化管理由于文物收藏熱的持續升溫，各種收藏類(lèi)電視節目收視率居高不下，各類(lèi)文物、藝術(shù)品鑒定機構層出不窮，鑒定人員的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)良莠不齊，間接導致古玩市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的混亂?！段奈镎J定管理暫行辦法》出臺之后，各地執行情況也不一致。作為文物行政部門(mén)，不應過(guò)多涉足具體的文物鑒定行為，而應更多地做好鑒定機構的認證和鑒定人員的管理，搭建全國性的鑒定隊伍網(wǎng)絡(luò )，扭轉目前的文物鑒定行業(yè)混亂的現狀。對于文物鑒定機構和文物鑒定人員的資格認定，建立鑒定機構的經(jīng)營(yíng)檔案，促進(jìn)文物鑒定行為的規范化和透明化，促進(jìn)文物收藏的理性回歸，推進(jìn)古玩市場(chǎng)的良性發(fā)展。  

古玩市場(chǎng)的形成并非一朝一夕，既不能盲目取締，也不能任其自生自滅。2002年至今，對于民間收藏文物管理過(guò)程中，古玩市場(chǎng)的管理一直備受關(guān)注?！段奈锉Ｗo 法》的修訂即將進(jìn)行，古玩市場(chǎng)何去何從，我們都拭目以待。  

——內容選自【中國文化報】